Україна: Звіт МВФ № 23/400 – Україна

Стаття з вибраних питань

Цей документ щодо України був підготовлений командою співробітників МВФ як базовий документ для періодичних консультацій з країною-членом. Він базується на інформації, доступній на момент завершення 4 грудня 2023 року.

Політика боротьби зі зміною клімату

Хоча найближчими пріоритетами є національна оборона та макроекономічна стабільність, поступове включення питань зміни клімату в розробку політики ставатиме все більш важливим після війни та в довгостроковій перспективі. Що стосується адаптації до зміни клімату, необхідно буде зробити інвестиції з метою підтримки стійкості боргу в довгостроковій перспективі. Реформи політики також будуть необхідні для переходу до економіки з низьким рівнем викидів, щоб виконати міжнародні зобов’язання та досягти ширшої мети приєднання до Європейського Союзу. Існує потенціал для досягнення кліматичних пріоритетів разом із зусиллями з відновлення та реконструкції, зберігаючи при цьому макроекономічну стабільність і забезпечуючи соціальний захист і справедливість.

A. Вступ

1. Україна вже почала страждати від наслідків глобального потепління, і ця тенденція збережеться в майбутньому. Середні температури вже почали чітку тенденцію до підвищення принаймні з 1990-х років, і протягом періоду 2010-2022 років середньорічна температура досягла 9,9 °C, що набагато вище, ніж відповідний показник у 8 °C, який спостерігався в період 1901-1980 років. Більше того, згідно зі сценаріями Спільного соціально-економічного шляху МГЕЗК температури зростатимуть і далі, включно зі сценарієм, коли зобов’язання Паризької угоди виконуються в усьому світі, а підвищення температури утримується нижче 2°C. Крім підвищення температури очікується, що режим опадів стане більш мінливим. Як наслідок, згубні посухи та повені почастішають, а річкові стоки (потоки) можуть зменшитися, що призведе до збільшення неродючих земель (Дідовець та ін., 2020).

2. Зміна клімату поступово посилюватиме ризики, з якими стикається економіка, і в довгостроковій перспективі здатність України стримувати цю вразливість буде під загрозою через спадщину війни. З точки зору економіки, наслідки для великого сільськогосподарського сектора, ймовірно, будуть складними. Виробництву може сприяти низька або помірна температура, хоча більші коливання та екстремальні температури будуть шкідливими (Muller, et. al. 2016). Крім того, більш мінлива структура опадів вплине на сільськогосподарське виробництво. Також буде регіональний вимір впливу зміни клімату на сільське господарство в Україні та, як наслідок, на добробут населення, причому південь і центр будуть більш уразливими (Світовий банк, 2021). Постійні зміни природно-кліматичних зон, придатних для сільського господарства, з півдня на північ України та зменшення виробничої потужності внаслідок збільшення частоти та масштабів екстремальних погодних явищ є основними фізичними ризиками, які розглядають українські сільськогосподарські виробники (Кернел, 2023). Окрім сільського господарства, здатність керувати такими стихійними лихами, як повені та лісові пожежі, може бути послаблена через важливі вразливості. Зокрема, високий рівень бідності, старіння населення та висока урбанізація – певною мірою посилена війною – можуть посилити наслідки катастроф і перешкоджати здатності пом’якшити їх вплив. Таким чином, продовження зусиль у найближчі роки для стримування цієї вразливості разом з іншими проблемами, з якими, ймовірно, зіткнеться післявоєнна Україна, буде важливим для підтримки довгострокової економічної стабільності.

3. Водночас Україна відіграє певну роль у скороченні викидів парникових газів. Україна була джерелом викидів парникових газів, які перевищували середньоєвропейські показники як за загальними викидами, так і за викидами на людину. Прогрес у цій сфері вимагатиме комплексної та широкомасштабної політики, а також значних інвестиційних потреб. Однак ці зусилля можуть принести значні переваги, такі як перспективна інфраструктура України, підвищення енергоефективності та зменшення забруднення, що, як очікується, буде корисним для здоров’я населення, а отже, і для економіки. Окрім внутрішніх пріоритетів, Україна також має вжити необхідних заходів для досягнення сталого скорочення викидів, щоб виконати свої міжнародні зобов’язання та довгострокові пріоритети розвитку. По-перше, Україна, як учасник Паризької угоди, переглянула свій національно визначений внесок у скорочення викидів до 65% нижче рівня 1990 року до 2030 року та майже до нуля до 2060 року. Крім того, як країні-кандидату на членство в ЄС, уряд повинен буде скоригувати ключові викиди. Податкова, витратна та регуляторна політика, сумісна з acquis ЄС у рамках переговорів про вступ. Крім того, враховуючи те, що ЄС є головним торговельним партнером України, а Україна є однією з країн, які найбільше піддаються впливу Механізму адаптації кордонів із вуглецевими викидами (CBAM) ЄС, фіскальний вплив якого поступово розпочнеться з 2026 року, Україні слід розглянути питання про пріоритетність програми декарбонізації. У найближчі роки. Відповідно, створення систем управління державними інвестиціями з урахуванням клімату зараз має вирішальне значення для забезпечення того, щоб наступні великі інвестиції в реконструкцію дозволили «вуглецеву чехарду» до перспективної економіки, подолавши «захоплення вуглецю» (Seto, 2016, OECD 2022). Досягнення цих цілей вимагатиме широкого плану реформ із запровадженням багатьох суттєвих реформ протягом тривалого періоду.

4. У світлі цих імперативів довгострокова політика дедалі більше потребуватиме врахування кліматичних питань, і в цьому розділі розглядаються декілька сфер, які мають бути частиною порядку денного. По-перше, наступний розділ охоплює еволюцію та ймовірну траєкторію викидів парникових газів, а також основні збитки навколишньому середовищу, поглиначам вуглецю та зеленій інфраструктурі, спричинені війною. У наступному розділі пояснюється вплив необхідних інвестицій у адаптацію до зміни клімату на довгострокову стійкість боргу. Політика пом’якшення є предметом наступного розділу, зокрема моделювання наслідків потенційних податкових реформ на викиди вуглецю та запровадження системи торгівлі викидами. Останній розділ містить заключні зауваження.