Поки Україна продовжує рішуче захищатися від жорстокого російського вторгнення, країни НАТО, схоже, готові до майбутнього саміт у Вільнюсі 11 і 12 липня, щоб зробити два важливі кроки для забезпечення довгострокової безпеки України. Очікується, що НАТО підтвердить свою постійну обіцянку надавати Україні збройну підтримку та оновить Комітет Україна-НАТО до «Ради», забезпечивши таким чином більш структурований та ефективний консультативний механізм. Але третій крок також вкрай необхідний. Союзники по НАТО повинні, як президент Франції Еммануель Макрон описано Створити «конкретний» шлях для вступу України в альянс.
Інші форми стримування зазнали невдачі в Україні двічі з 2014 року, і лише членство в НАТО запобіжить третьому провалу. Є перешкоди, які потрібно подолати, не останньою з яких є те, що Україна перебуває у стані війни, а російські війська окупували частину її міжнародно визнаної території. Але створення конкретного шляху до майбутнього членства у Вільнюсі має вирішальне значення для підвищення морального духу України під час її жорсткого контрнаступу та зміцнення її позицій у будь-яких майбутніх переговорах з Росією. Це дозволило б НАТО підвищити довіру, зробивши давно назрілий крок до членства відповідно до 2008 року. заява Що Україна «стане» членом НАТО.
Оскільки до Вільнюського саміту залишилося кілька днів, між союзниками все ще існують розбіжності щодо прагнень України, і їх потрібно вирішити. Однак є шлях вперед, який повинні прийняти всі країни НАТО. Зокрема, на саміті має бути створена група високого рівня під звіт Генерального секретаря НАТО для розробки дорожньої карти швидкого членства України. Усі країни НАТО матимуть голос у групі. Ця «дорожня карта» має бути представлена не пізніше наступного року на саміті НАТО у Вашингтоні.
До групи високого рівня можуть входити або посли Північноатлантичної ради, або високопосадовці держав-членів, підхід, який НАТО використовував раніше для аналізу та вирішення складних питань. По суті, це забезпечить швидкий процес, подібний до того, який використовувався для розширення пропозицій про членство Фінляндії та Швеції. У випадку з Україною, можливо, серед учасників групи будуть різні думки. Хоча консенсус, очевидно, бажаний, групі слід дозволити пропонувати альтернативні аналізи, якщо згоди не досягнуто.
У рамках своїх повноважень група інформуватиме про поточну військову взаємодію між НАТО, її членами та Україною. Враховуючи високий рівень стандартизації НАТО, якого Україна вже досягла, слід очікувати, що такі зусилля триватимуть гладко і що група не знайде жодних питань стандартизації як перешкоду для членства.
Дві найскладніші сфери, які група повинна буде оцінити, будуть:
- Питання корупції, незалежності судової системи, захисту прав меншин, ф
- Спірні умови, які породжують обставини, за яких буде продовжено пропозицію членства.
У першій групі питань Україна робить важливі кроки. Утворено Спеціальну антикорупційну прокуратуру, Національне антикорупційне бюро України, Вищий антикорупційний суд та Комісію з питань вищої кваліфікації суддів. До таких зусиль були залучені незалежні міжнародні експерти, а також громадянське суспільство. Ці зусилля принесли плоди. Наприклад, голову Верховного Суду України звинувачують у корупції у зв’язку з ймовірним хабарем у 2,7 мільйона доларів. Однак потрібно більше зусиль.
Тим часом Європейська комісія за демократію через право (Венеціанська комісія) провела масштабний аналіз стану прав меншин в Україні. червень Звіт 2023 «Ласкаво просимо[d] Ухвалення довгоочікуваного нового закону про національні меншини, який передбачає низку гарантій відповідно до міжнародних стандартів». У звіті також зазначено, що «для забезпечення повної відповідності цим стандартам низку положень цього закону необхідно переглянути. .”
Оцінюючи прогрес України в цих питаннях, група спиратиметься на звіт Венеціанської комісії, обговорення з українською владою та громадянським суспільством, а також консультації з Європейським Союзом, які включали такі проблеми У рамках розширення статусу кандидата для України.
Більш складний набір питань, які має вирішити група, передбачає визначення умов суперечки, за якими пропозиція членства має бути продовжена. Найбажанішою обставиною, звісно, була б перемога України, яка поверне свої кордони до 2014 року, а потім – врегулювання з Росією. Якщо це станеться до Вашингтонського саміту, у альянсу будуть вагомі підстави продовжити пропозицію про членство. Проте, враховуючи невизначеність навколо війни, групі також було б корисно оцінити принаймні дві інші обставини.
По-перше, Україні, можливо, вдалося досягти значного контролю над значною частиною своєї території, але не над усією. Група може розглянути питання про членство з гарантією, що охоплює лише цю частину території. Це варіант, який, ймовірно, стане більш чітким ближче до Вашингтонського саміту. Як зазначалося вище, різні країни НАТО можуть мати різні погляди на такий підхід, але група може розробити відповідні рекомендації та запропонувати дорожню карту для кожної з них.
По-друге, Україна, можливо, досягла повного або значного успіху у відновленні своїх кордонів до 2014 року, але Росія продовжує спорадичні або незначні атаки, тому конфлікт дещо зменшився, але не завершився. Знову ж таки, група може давати рекомендації щодо того, чи слід продовжити пропозицію членства за таких обставин.
Коротше кажучи, глави держав і урядів повинні створити у Вільнюсі групу високого рівня, завданням якої є дати оцінку основним питанням, що впливають на потенційне членство України, і виробити на Вашингтонському саміті конкретні рекомендації, які становлять «конкретний» шлях, запропонований Макрон. Це буде важливий політичний крок вперед для України. НАТО намагатиметься визначити умови членства, не змінюючи при цьому статус-кво. Це зручний компроміс між тими, хто хоче негайно розширити пропозицію про членство, і тими, хто вважає за краще уникати питання про членство, доки війна не буде вирішена.
Франклін Д. Крамер є почесним співробітником і членом правління Атлантичної ради. Він колишній помічник міністра оборони з питань міжнародної безпеки.
Ганс Бенендік є видатним співробітником Атлантичної ради. Раніше він працював у Білому домі спеціальним помічником президента з питань оборонної політики та директором Інституту національних стратегічних досліджень.
Крістофер Скалопа є директором Ініціативи трансатлантичної безпеки в Центрі стратегії та безпеки Скаукрофта Атлантичної ради. Раніше він обіймав посаду головного директора з питань Європи та політики НАТО та головного директора зі стратегії та розвитку збройних сил в Офісі міністра оборони.
Подальше читання
Вівторок, 11 квітня 2023 р
Визначення успіху саміту НАТО у Вільнюсі: Початок
Коротка версія
за
Успішний липневий саміт НАТО потребує значного прогресу в ряді політичних і військових пріоритетів НАТО, зокрема тих, які були згадані в Мадриді.
Четвер, 13 квітня 2023 р
На замітку лідерам НАТО
Стратегічна записка
за
Майбутній саміт НАТО у Вільнюсі має стати не лише риторичним виразом підтримки України. Лідери Альянсу повинні скористатися можливістю просування позиції НАТО щодо оборони та стримування, яка підкреслює рішучість НАТО підтримувати Україну та розпочинає процес повної інтеграції України в трансатлантичне співтовариство, у тому числі як члена НАТО.
Зображення: Генерального секретаря НАТО Єнса Столтенберга (ліворуч) вітає президент України Володимир Зеленський (праворуч) під час його першого візиту до Києва.
“Зомбі-євангеліст. Мислитель. Завзятий творець. Інтернет-фанат, що отримує нагороди. Невиліковний фанат”.
