Державний секретар США Ентоні Блінкен під час свого візиту до Києва 6 травня чітко дав зрозуміти, що Вашингтон розраховує на більший прогрес у боротьбі України з корупцією та встановленні верховенства права. Коментарі Блінкена відображали зростаючу стурбованість міжнародних партнерів Києва щодо відчутної відсутності реформ в країні, а також наголошували на більш широкому геополітичному значенні трансформації в Україні.
Американський тиск – не єдиний інструмент заохочення більш жорсткого підходу до порядку денного реформ в Україні. Історична Угода про асоціацію 2014 року між Україною та Європейським Союзом також включає кілька конкретних положень, які зобов’язують українську владу продовжувати шлях реформ, прокладений сім років тому. Для того, щоб досягти прогресу, енергійне громадянське суспільство України повинно підтримувати керівництво країни цими зобов’язаннями та допомагати Брюсселю визначити будь-яких опонентів.
Незважаючи на колосальні жертви, зроблені протягом останніх семи років, очевидно, що Україна не безповоротно відійшла від свого корумпованого минулого і встановила справжню верховенство права в країні. Ніхто не знає про цей провал глибше, ніж звичайні українці. Розчарування політичних класів у країні підштовхнуло політичного новачка Володимира Зеленського до переконливої перемоги на виборах президента України в 2019 році, що було одним з найвизначніших голосів протесту в європейській історії. Через два роки перед самим Зеленським звинувачують у зволіканні чи скасуванні великих реформ.
Підпишіться, щоб отримувати останні новини від UkraineAlert
UkraineAlert – це всебічне інтернет-видання, яке регулярно пропонує новини та аналіз подій в політиці, економіці, громадянському суспільстві та культурі в Україні.
Українці відчайдушно хочуть політичної системи, вільної від панування олігархії, поряд із судовою системою, в якій суди діють незалежно, а судді виконують свої функції без страху та прихильності. Хоча було досягнуто певного прогресу, ці цілі залишаються сьогодні майже такими ж віддаленими, як і до Революції гідності в Україні 2013-2014 років.
Одним із найбільш обнадійливих подій за останні сім років є підписання Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом. Українські політики часто цитують цю історичну пам’ятку як доказ своєї демократичності та відданості європейській інтеграції. Загальноприйнятим є наголошення на перевагах Угоди про асоціацію, таких як вільна торгівля та безвіз до Європейського Союзу, водночас закликаючи Брюссель розширити свою допомогу та ще більше відкрити свої ринки.
Значно менше уваги приділяється зобов’язанням угоди про асоціацію, які зобов’язують Україну захищати демократичні принципи, боротися з корупцією та проводити судову реформу. Неважко зрозуміти, чому українські політики рідко замислюються над цими зобов’язаннями. Мабуть, що найдивовижніше, українські активісти громадянського суспільства не надто виграли від зобов’язань країни щодо Угоди про асоціацію в своїй регулярній боротьбі з політичними силами, які прагнуть заблокувати реформи.
Здається, серед політиків та неурядових організацій, орієнтованих на реформи, є поширена помилкова думка, що зобов’язання, передбачені Угодою про асоціацію, є “апеляціями” без будь-якої ваги та юридичних наслідків. це не правда. Дійсно, Угода про асоціацію є чіткою, конкретною та юридично обмежуючою щодо зобов’язань, які вона покладає на Україну щодо встановлення верховенства права, здійснення судової реформи та боротьби з корупцією.
З перших сторінок підготовка проекту Угоди про асоціацію дає зрозуміти, що вона базується на “спільних цінностях” демократії та верховенства права. Ці цінності визначені як “суттєві елементи” угоди, які підтверджують її повний зміст та виправдовують її існування.
Перші чотири статті угоди передбачають зобов’язання вживати заходів щодо України, одночасно ставлячи реформи в основу відносин. У ній зазначається, що “верховенство закону, належне управління та боротьба з корупцією є основними для зміцнення відносин між Україною та Європейським Союзом”. Розділ про політичний діалог містить додаткові докази прихильності України до просування реформ, спрямованих на “зміцнення демократичних принципів і верховенства права”.
Цілий розділ Угоди про асоціацію стосується внутрішнього порядку денного реформ в Україні, з особливою увагою до судової реформи. Це конкретно визначає підвищення ефективності української судової влади як головний напрямок співпраці.
Подальші докази зобов’язань України можна знайти у статті 476 Угоди про асоціацію, де однозначно сказано: „Україна вживає будь-яких загальних або конкретних заходів, необхідних для виконання своїх зобов’язань за цією угодою та забезпечення досягнення своїх цілей”.
Зрозуміло, що Україна в даний час не виконує своїх зобов’язань щодо реформ на умовах Угоди про асоціацію. Починаючи з 2014 року, різні спроби судової реформи виявились неефективними, тоді як результати діяльності нових антикорупційних інституцій в Україні поки що невтішні. Залишаються питання щодо політичної відданості президента Зеленського всебічній реформі, тоді як вплив олігархії в парламенті та економіці залишається широко розповсюдженим.
Незважаючи на цей рівень недосягнень та розчарувань, безсумнівно, що переважна більшість українців продовжує підтримувати вимоги до фундаментальних змін. Так само міжнародне співтовариство визнає, що перетворення України на демократичну історію успіху є найкращою можливою відповіддю на продовження російської агресії.
Для того, щоб допомогти Україні повернути правильний шлях реформ, громадянське співтовариство країни має звернути увагу на зобов’язання щодо реформ, що містяться в Угоді про асоціацію, та виділити сфери, де відсутні українські політики. Це означає інформування українських мас та засобів масової інформації. Це також означає надання Брюсселю конкретної інформації про те, хто відповідає за перешкоджання реформам, чи є винними державні службовці, політики чи деякі з них.
Угода про асоціацію Україна-ЄС надає кожному учаснику право вживати заходів, коли друга сторона не виконує своїх зобов’язань. Європейський Союз має широкі юридичні повноваження застосовувати санкції з різних підстав. Невиконання зобов’язань за партнерською угодою може бути прийнятним. Якщо є достатньо переконлива інформація про те, що громадяни України блокують реформи, передбачені умовами Угоди про асоціацію, Європейському Союзу пора відповісти ефективними заходами, включаючи санкції.
Віллем Олдершофф – аналітик з міжнародних справ, що базується в Брюсселі, і колишній керівник підрозділу Європейської комісії.
Подальше читання
Думки, висловлені в UkraineAlert, належать лише авторам і не обов’язково відображають погляди Атлантичної ради, її співробітників чи прихильників.
Центр Євразії Місія полягає у сприянні трансатлантичному співробітництву у сприянні стабільності, демократичним цінностям та процвітанню в Євразії – від Східної Європи та Туреччини на Заході до Кавказу, Росії та Центральної Азії на Сході.
“Професійний вирішувач проблем. Тонко чарівний любитель бекону. Геймер. Завзятий алкогольний ботанік. Музичний трейлер”
Слідуйте за нами в соціальних мережах