НЬЮ-ЙОРК – Рішення адміністрації Байдена відкласти її план خط Відкриття консульства Єрусалиму для палестинців на прохання Ізраїлю виявило унікальну динаміку у відносинах між світовою наддержавою та її союзником на Близькому Сході.
Незважаючи на дисбаланс влади, президент США Джо Байден погодився залишити позаду політичну мету та відкласти виконання передвиборної обіцянки майже на півроку, щоб уникнути дестабілізації політично різноманітної коаліції прем’єр-міністра Нафталі Беннета, коли він прагне інтегруватися.
Державний секретар США Ентоні Блінкен у травні повідомив Єрусалим про намір Вашингтона відновити фактичну місію для палестинців, тому очікування, поки новий ізраїльський уряд не прийме бюджет, як домовились США, означало б затягування наказу. До самого листопада, не раніше.
Готовність Байдена поклонитися потребам Беннета в такому спірному питанні в Ізраїлі свідчить про те, що новий прем’єр-міністр має певні важелі впливу на лідера вільного світу.
“Адміністрація Байдена зацікавлена в тому, щоб цей уряд розпочався гладко і стабілізувався в перші місяці”, – заявив колишній американський чиновник, який висловився на умовах анонімності. “Зрозуміло, що він буде відкритий для прохань не робити справи або порушувати проблеми на ранніх стадіях, що може спричинити напругу для нового уряду Ізраїлю”.
Але колишній чиновник також застерігав від перебільшення важливості ситуації, зазначивши, що її краще описувати як “пріоритетність інтересів”, а не як вплив.
Цього понеділка, 4 березня 2019 року, на фотографії зображено будівлю консульства США в Єрусалимі. (AP Photo / Аріель Шаліт)
“Якщо консульство переїде в листопаді, а не в серпні, це не буде великою проблемою, тоді як допомога ізраїльському уряду пройти через проходження бюджету має набагато більшу вагу”, – заявив колишній чиновник.
Ілан Голденберг, який займав посаду начальника апарату Державного департаменту ізраїльсько-палестинських переговорів під час адміністрації Обами, погодився з тим, що уряд Беннета мав вплив “на великі громадські кроки, які можуть бути політично суперечливими”.
США “бачать у новому уряді можливість обійти дуже руйнівний підхід Бенджаміна Нетаньяху як з точки зору ізраїльсько-американських відносин, так і стану здоров’я ізраїльських керівних установ, тому існує бажання не похитувати човна занадто багато, – сказав він.
Також Вашингтон, мабуть, не буде кидати виклик новому ізраїльському уряду щодо того, як він реагуватиме на напади із сектора Газа, як припускав колишній чиновник епохи Обами, знайомий з думкою нинішньої адміністрації. Колишній чиновник заявив, що у Вашингтоні визнали, що Беннетт хотів би реагувати більш рішуче на ракетні обстріли і навіть запальні аеростати, ніж це робив його попередник Нетаньяху, і що Сполученим Штатам, можливо, доведеться кусати мову, незважаючи на побоювання, що агресивність може призвести до чергового смертельного спалаху в секторі Газа.
Минулого місяця ізраїльські чиновники заявили The Times of Israel, що ізраїльське враження, засноване на нещодавніх переговорах з адміністрацією Байдена, полягає в тому, що Сполучені Штати визнають, що не можуть підштовхнути Єрусалим до значних кроків до палестинців, які можуть загрожувати розвалом широкої коаліції.
Чиновники Байдена неодноразово наголошували, що вони не прагнуть відновлення переговорів на високому рівні між Ізраїлем та Палестинською владою з питань остаточного статусу, віддаючи перевагу меншим, більш реалістичним крокам для Переконайтесь «Рівні міри безпеки, безпеки, процвітання, а головне, гідності» для обох народів.
Прем’єр-міністр Нафталі Беннет та Посольство США в Ізраїлі Тимчасовий повірений у справах Майкл Ратні в посольстві США в Єрусалимі, 5 липня 2021 р. (Зів Соколов / Посольство США в Єрусалимі)
Важелі – це двостороння вулиця
В контексті таких невеликих ініціатив, які Ізраїль може зробити щодо палестинців, Сполучені Штати зберігають свій традиційний вплив на єврейську державу, стверджував Голденберг.
Щодо цих питань, “Сполучені Штати мають владу сказати [to the Bennett government]Я обіцяв, що все буде інакше. Ми дамо вам трохи місця, але ви повинні дати нам щось натомість.
Більше того, Голденберг зазначив, що такий тиск буде також надходити з боку ізраїльської коаліції, причому високопоставлені члени майже кожної партії говорять про свою зацікавленість у покращенні відносин з палестинцями та “зменшенні конфлікту”.
“Це стає важелем, який Сполучені Штати можуть використати, щоб вимагати поліпшення життя палестинців у таких сферах, як економічна допомога, свобода пересування, дозволи, поліція – все те, що можна спокійно вирішити”, – сказав він.
Ізраїльський чиновник повідомив The Times of Israel, що міністр оборони Бенні Ганц представив представникам адміністрації Байдена перелік ініціатив, які його офіс сподівається здійснити з метою зміцнення Палестинської автономії, хоча багатьом з них потрібен кивок від більш яструбового Беннета.
“Новий ізраїльський уряд також прагне йти вперед з адміністрацією США і забезпечити більш партійні відносини, ніж це було за Нетаньяху”, – сказала Люсі Курцер-Елленбоген, яка очолює Програму конфлікту Ізраїлю та Палестини в Інституті миру США.
Президент Реувен Рівлін (зліва) та президент США Джо Байден у Білому домі, 29 червня 2021 р. (Хаїм Зак / GPO)
Однак це не так, ніби стосунки не позбавлені суперечок з моменту вступу Беннета в червні. За останні півтора місяці це зробили США вголос Проти створення нового ізраїльського форпосту на Західному березі, і це було зокрема критичний щодо карального знесення ІД сімейного будинку нібито палестинського нападника.
Більше того, адміністрація Байдена не повністю відмовилася від плану відновити консульство. Імпліцитним посланням ізраїльтян “не турбуй нас до листопада” є розуміння того, що вони підуть і після цього “, – сказав колишній чиновник Обами, знайомий з думкою нинішньої адміністрації.
Як заявив представник партії “Яміна” Беннета, новий уряд “налаштований запобігти ширшому впливу двосторонніх відносин на конкретні розбіжності”.
Зрозуміло те, що динаміка між двома відділами набагато більше, ніж давати і приймати.
У Вашингтоні ніхто не відповідає на занепокоєння Ізраїлю: “Хто тут наддержава?” Як і колишній президент Білл Клінтон після прослуховування тодішнього прем’єр-міністра Нетаньяху, згідно з книгою Аарона Девіда Міллера “Дуже обіцяна земля”.
Але Курцер Елленбоген стверджував, що більш обережний американський підхід, який враховує внутрішню ізраїльську політику, “не обов’язково без терміну придатності”.
“На даний момент, схоже, інтереси всіх сторін щодо стабільності на користь довгострокових інтересів, здається, домінують і диктують стратегічне терпіння”, – сказала вона.
“Зомбі-євангеліст. Мислитель. Завзятий творець. Інтернет-фанат, що отримує нагороди. Невиліковний фанат”.
