Як зробити Конференцію Відродження в Україні успішною

Оскільки Україна починає свою вирішальну військову кампанію, щоб витіснити російські війська зі своєї землі, настав також час розпочати економічний контрнаступ, щоб розпочати розбудову кращої української економіки, здатної провести її через війну та прокласти шлях до можливого членства в ЄС.

Це буде завданням Ukrainian Recovery Conference (URC), яке проводить своє останнє засідання в Лондоні 21-22 червня.

Попередні конференції – такі як Лугано в липні 2022 року та Берлін у жовтні 2022 року – представили загальні принципи реконструкції, але не було конкретних програм і структур. Цей рік має бути іншим. Він має давати основні результати, які впроваджуються на постійній основі, а не чекають проведення наступної щорічної конференції.

Найбільшою та найнагальнішою потребою є постійний керівник URC, який би зосередився виключно на економічному відродженні України. G-7 уже створила Координаційний механізм багатьох донорів, який наразі очолюється на високому рівні ЄС, США та Україною та підтримується невеликою робочою групою в Брюсселі. Цей механізм має бути модернізований під егідою URC, яка має ширшу базу, ніж G7.

Мета має полягати у створенні узгодженого, високого рівня та високоефективного механізму сприяння реалізації ідей та програм для відбудови України, таким чином подолаючи розрив між щорічними конференціями з відновлення. У той час як програми продовжуватимуть впроваджуватися різними національними та міжнаціональними зацікавленими сторонами через їхні власні механізми, така виконавча посадова особа зосереджуватиме ці зусилля, забезпечуватиме кращу координацію та узгодженість, а також намагатиметься адаптувати ресурси та можливості до мінливих потреб України.

Наприклад, одна з найбільш нагальних потреб зараз – чітко визначити пріоритети для цілей реконструкції та розробити портфель проектів, готових до фінансування. Керівник може працювати безпосередньо з українською владою та міжнародними фінансовими установами для задоволення цих потреб.

Цю постійну виконавчу владу має очолити високопоставлений європейський державний діяч, наприклад, колишній прем’єр-міністр, і додати членів правління (або старших радників), які будуть високопоставленими громадянами різних залучених країн, як G-7, так і інших країн. держав-членів. Окремі держави мають наслідувати приклад Франції та призначити високопоставленого координатора (в ідеалі колишнього міністра) з відновлення України, який підпорядковується безпосередньо президенту чи прем’єр-міністру.

Слід призначити генерального директора та допоміжний персонал для виконання повсякденної роботи, можливо, спираючись на вже створений персонал під керівництвом ЄС у Брюсселі. Він також може отримати користь від Національної інвестиційної ради України, вже створеної Європейським банком реконструкції та розвитку (ЄБРР).Європейський банк реконструкції та розвитку.) Усе це вимагатиме лише невеликої кількості нового фінансування, в ідеалі на добровільній основі з боку країн, які підтримують.

Щоб збагатити роботу цього органу, має бути створена постійно діюча дорадча рада для приватного сектору – у складі міжнародних та українських компаній. Ніхто не в кращому становищі, щоб порадити як міжнародному співтовариству, так і українському уряду щодо перешкод для інвестицій і політики, які слід прийняти, ніж ті, хто намагається своїми власними ресурсами інвестувати в Україну.

Велика Британія справедливо акцентує увагу на ролі приватного сектора в економічному відновленні України. Державні фінанси ніколи не забезпечать достатньо грошей і не будуть достатньо самодостатніми, щоб відбудувати Україну в цілому, і не повинні бути. Жоден фонд не буде переданий в Україну для використання українським урядом на власний розсуд для проектів реконструкції. Це мають бути спільні зусилля.

Міжнародне державне фінансування доцільно покривати гуманітарну допомогу, інвестиції в інфраструктуру, розмінування, страхування від воєнних ризиків та інші суспільні блага. Але саме приватні інвестиції, засновані на надійних бізнес-моделях, створять робочі місця, самодостатнє економічне зростання, вищі ВВП і більші податкові надходження до державного бюджету України. Найкраще використання державних фінансів – збільшення потоків приватних інвестицій.

Однак наразі два основні чинники стримують багатьох інвесторів від інвестування своїх ресурсів в Україну: побоювання щодо безпеки та ефективності верховенства права в Україні. Потрібно звернути увагу на обидва.

Інвесторів хвилює безпека в частковому сенсі (ризик військової шкоди для окремої інвестиції), а також у макросенсі (забезпечення майбутнього України як безпечної суверенної держави, керованої верховенством права).

Власне кажучи, URC має визначити систему страхування воєнних ризиків для покриття інвестицій, у яких звичайне приватне страхування буде неможливим. Найближчим часом це може бути завершено Міжнародне агентство з гарантій інвестицій (MIGA) у Світовому банку. Незважаючи на скромний розмір агентства, його можна збільшити за рахунок значно більшого фінансування.

В ідеалі приблизно 300 мільярдів доларів із заморожених наразі активів центрального банку Росії можна було б передати в траст і використовувати як об’єднання грошей для гарантування програми страхування. Навряд чи на кошти будуть розраховувати – а якщо й так, то лише на компенсацію збитків, завданих військовими діями Росії в Україні. У середньостроковій перспективі ЄБРР міг би створити більший фонд для страхування військових ризиків для інвесторів в Україні.

Нарешті, і, мабуть, найважливіше, агентства з фінансування розвитку та кредитних гарантій з окремих країн повинні забезпечувати страхування інвесторів зі своїх країн. Оскільки уряди допомагатимуть своїм національним корпораціям інвестиціями, ці програми можуть бути масштабнішими та більш політично стійкими в довгостроковій перспективі, ніж надання державних ресурсів багатонаціональним механізмам.

У макросенсі економічного відновлення не буде без безпеки для України в цілому. Інвестори мають знати, що Україна буде безпечною, суверенною та незалежною державою. Цей тип проблем безпеки необхідно вирішувати через систему сильних і надійних гарантій безпеки для України – те, що вже є предметом інтенсивної дискусії між союзниками по НАТО та Україною. Найкращою гарантією є чіткий шлях для України до самого членства в НАТО, що здається дедалі неминучим. Важко уявити собі вступ України до Європейського Союзу, не ставши при цьому членом НАТО.

Важливо, щоб будь-які тимчасові гарантії безпеки були сформульовані якомога раніше – наприклад, на саміті НАТО у Вільнюсі в липні 2023 року – щоб зміцнити впевненість інвесторів у довгостроковому економічному відновленні України.

Іншим важливим фактором, який турбує інвесторів, є триваюча стурбованість щодо верховенства права в Україні. Інвесторів закликають бути обережними, враховуючи історію України з корупцією, олігархією та забрудненою судовою системою. Щоб вирішити цю проблему, Україні потрібно активно прийняти європейські закони, нормативні акти та стандарти забезпечення виконання — acquis ЄС — якомога швидше. Він має висловити таке зобов’язання на цьогорічному URC, і ЄС має запропонувати надати всі можливі засоби технічної допомоги Україні у здійсненні таких реформ, зберігаючи при цьому перспективну позицію щодо можливого членства України в ЄС.

Прийняття здобутків Європейського Союзу є необхідним не як умовне питання, щоб гарантувати іноземну допомогу від урядів і багатосторонніх інституцій, а для додання впевненості приватному сектору та залучення великих обсягів іноземних інвестицій.

Зазвичай країни повільно підходять до прийняття законодавства ЄС, щоб уникнути раптових і непомірних витрат на перехід. Але через російську війну Україна вже переживає величезний шок для економіки. Ризики швидкого підходу до прийняття здобутків ЄС є набагато нижчими, ніж невиконання цього, а потім неспроможність залучити рівні інвестицій, необхідні для стимулювання економіки.

Як і попередні конференції з відновлення України, цьогорічні конференції, безсумнівно, продемонструють надзвичайну солідарність і підтримку України. Але цього року настав час не просто говорити, а й діяти.

посол Курт ВолкерПочесний співробітник Центру аналізу європейської політики. Як провідний експерт із зовнішньої політики та політики національної безпеки США, він був спеціальним представником США на переговорах щодо України у 2017-2019 роках, а також послом США в НАТО у 2008-2009 роках.

«Europe’s Edge» — це онлайн-журнал CEPA, який висвітлює важливі теми зовнішньополітичного порядку денного Європи та Північної Америки. Усі думки належать автору та не обов’язково відображають позицію чи погляди інституцій, які вони представляють, або Центру аналізу європейської політики.