Щоб перемогти в Україні, потрібен спецпредставник і стратегія перебудови

Як завжди перед світанком, війни виглядають більш таємничими перед тим, як змінюється режим і розкривається наступний етап боротьби воль. Виникають Кадрові справи І матеріально-технічний Ознаки того, що Росія досягла ключового рішення щодо глибини цілей своєї кампанії. Україна може скористатися цим зрушенням набирати обертів Він створив умови для найбільшої повоєнної реконструкції в сучасній історії. Сполучені Штати могли б допомогти, продовжуючи, якщо не розширюючи, свою масштабну матеріально-технічну підтримку для України, і, що найважливіше, призначаючи Спеціального представника, щоб розпочати координацію воєнної стратегії з плануванням післявоєнної реконструкції.

Так само, як Друга світова війна, планування того, як війна закінчиться до припинення бойових дій. Від Білий дім І Каїр Конференції для тих, хто в Ялта І задня дамбаУ 1940-х роках лідери Альянсу вважали, що військова стратегія та політична стратегія нероздільні для відбудови країн. Політичні та військові лідери узгоджували бажаний кінцевий стан із цілями, створюючи основу для визначення пріоритетів військових кампаній і мобілізації ресурсів. В Україні це означає почати детальне планування того, як найкраще відбудувати країну, і забезпечити пріоритети в поточних дипломатичних і військових рішеннях.

Бомбардуванням війна не закінчиться. Як і наслідки російського вторгнення у 2014 роцішвидше за все, повернеться до поєднання провокації та Примус сірої зони Вона спрямована на дестабілізацію України та зниження її економічного та політичного потенціалу. Перемога в цій битві починається з визначення стратегічних пріоритетів і створення координаційних центрів для багатосторонніх і державно-приватних партнерств для відновлення сильнішої та більш орієнтованої на Захід України.

Є важливі ознаки надії. Зібралася найбільша донорська спільнота Швейцарія Щоб почати планувати завдання. У тому ж місяці Центр стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS) розпочав двосторонню та міжнародну конференцію Українська Комісія Відбудови Господарства. Зараз для цих зусиль потрібен центр координації в уряді Сполучених Штатів, здатний координувати роботу безлічі агенцій і офісів, які можуть зіграти важливу роль у відбудові України.

Більшість коментарів поки що зосереджені на відбудові України на мобілізації a План Маршалла певного роду, або визначити, наскільки далеко можуть зайти зусилля Скористайтеся конфіскованими російськими грошима. The Вартість і масштаби відбудови України Це було б більше, ніж військова допомога, мобілізована, щоб утримати Київ у боротьбі з Москвою. Станом на початок липня український уряд спрогнозував вартість 750 мільярдів доларів, що майже в 10 разів перевищує мобілізовану військову допомогу. Ці витрати лише зростатимуть у міру продовження війни та можуть бути ще більше ускладнені глобальним інфляційним тиском і проблемами ланцюга поставок. Зусилля також включатимуть мислення Міграція та психічне здоров’яяк і будь-які інфраструктурні проекти, щоб визначити їх пріоритетність.

Незважаючи на те, що масштаби зусиль з відновлення України добре усвідомлюються, уряд США ще не призначив ключову особу, яка б координувала роботу з союзниками та партнерами, а також з приватним сектором для відновлення України. Ситуація ніби підігнана Спеціальний посланник або представниквисокопосадовець, який може координувати не лише роботу з партнерами, а й поточну стратегічну роботу з надання розвідувальної та військової підтримки Україні.

Поки Представники, посланці та спеціальні координатори Це було проходить аудит Останнім часом ця посада продовжує відігравати важливу роль у допомозі координувати діяльність уряду. Ініціювання зусиль щодо реформування кількості та розподілу спеціальних представників і посланників у попередній період Держсекретар Рекс Тіллерсон через інтрига Навколишні дії в Україні, пов’язані з внутрішньою політикою США У 2020 році зростає занепокоєння щодо цих міжпартійних дипломатичних позицій. Проте кризи воєнного рівня в Україні, які поєднують воєнну стратегію та перспективне планування відбудови економіки та реформування політичних інститутів, є більшими, ніж може впоратися персонал Ради національної безпеки та будь-якого окремого урядового агентства. Складність вимагає планування та креативності Контактні точки Координувати в уряді Сполучених Штатів і в різноманітній мережі партнерів, роль, яка підходить Спеціальному представнику.

За відсутності спеціального представника більшість державних установ призначатимуть власне керівництво та не координуватимуть зусилля, що призведе до зменшення граничної врожайності і зменшити ймовірність віддачі від масштабу. Відбудеться дублювання проектів реконструкції між двосторонніми та багатосторонніми агентствами, що не узгоджуватиметься з більшою стратегією безпеки. Правда полягає в тому, що важке завдання реконструкції обходить федеральну бюрократію, а також складний набір міжнародних партнерів, включаючи приватний сектор. Створіть кілька зацікавлених сторін Проблеми з координацією Його можна подолати лише шляхом встановлення механізму очищення інформації та збалансування набору стратегічних цілей, які підтримує кожен актор.

Зараз війна перебуває на переломній точці, що вимагає нового мислення щодо узгодження стратегічних цілей і засобів альянсу, який підтримує Україну. Наразі адміністрація Байдена доклала героїчних зусиль, щоб координувати підтримку України з боку США та партнерів у рамках поточного проекту національної безпеки. Цей підхід має розвиватися в міру того, як війна змінюється, а масштаби та витонченість допомоги Києва припиняють злиття війни з проблемою відбудови України, орієнтованої на Європу, а не на Євразію. Виконавча влада не може діяти сама. Призначення Спеціального представника для допомоги у відбудові України вимагатиме підтримки та консультацій Конгресу, відповідно Розділ 5105 Закону про санкціонування Державного департаменту від 2021 року. Чим більше двопартійних зусиль — складне, але здійсненне завдання, незважаючи на проміжні вибори — тим краще. Припинення війни та створення нової структури стримування в Європі не має бути партійною справою.

Сполучені Штати та Європа разом із коаліцією демократичних країн показали, що можуть допомогти Україні у боротьбі. Настав час допомогти Україні почати планувати свій довгий шлях до відбудови. Щоб координувати цю діяльність, адміністрація Байдена повинна співпрацювати з Конгресом і призначити нового спеціального представника. Стратегія починається з узгодження цілей із ресурсами та пріоритетами. За відсутності спеціального представника для координації зусиль цей процес майже напевно загальмується в бюрократії багатьох столиць, незважаючи на найкращі наміри.

Бенджамін Дженсен, Ph.D., старший науковий співробітник Центру стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS). У підготовці статті взяли участь екс-секретар Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони Іван Вінник і науковий співробітник CSIS Кароліна Рамос.