Чи близька Україна до розрізання гордієвого вузла судової реформи?

Стара “судова влада” України стикається з серйозним викликом своїй монополії на владу.

Під тиском міжнародних партнерів адміністрація Зеленського ще раз наполягає на реформуванні процедур призначення членів Вищої ради юстиції України, що складається з 21 члена. Рада несе загальну відповідальність за призначення та дисциплінарну відповідальність суддів. На сьогодні Рада суддів, найвищий судовий орган України, обрала своїх членів таємним голосуванням. Це виявилося рецептом закріплення старої судової системи з її чіткою радянською культурою та групою інтересів.

У березні 2020 року Конституційний суд перешкодив реформам, скасувавши ключові частини закону, прийнятого в жовтні 2019 року, про розпуск Вищої кваліфікації суддів (ВККС) – органу, призначеного Вищим судом для призначення суддів. Закон містив положення про створення Комітету доброчесності та етики при Верховному Суді для розгляду судових призначень. Суд постановив, що цей орган не може скасувати рішення Верховного Суду, і відхилив кілька поправок щодо посилення дисциплінарних заходів проти суддів.

Нещодавно Венеціанська комісія Ради Європи видала терміновий висновок щодо законопроекту № 5068, поданого до Верховної Ради 15 лютого 2021 року, і привітала основне положення закону – створення шестирічної Ради з питань етики для сприяння процес призначення членів Верховного Суду.

Що найважливіше, це не вимагає внесення змін до конституції та уникнення поточного протистояння між канцелярією президента та Конституційним судом після його суперечливого рішення про скасування більшості антикорупційного законодавства України після 2014 року. Це зведе нанівець правову основу для боротьби з корупцією установи, створені в той період.

Запропонований склад Комісії з питань етики включає трьох суддів, що працюють або звільнених у відставку, призначених Колегією суддів, та трьох, призначених міжнародними організаціями, які мають досвід співпраці з Україною з питань боротьби з корупцією та судової реформи.

Залучення міжнародних партнерів виявилося ефективним у підвищенні довіри громадянського суспільства до якості суддів, призначених до Вищого антикорупційного суду. Закон передбачає, що члени нинішньої Вищої судової ради мають пройти експертизу протягом трьох місяців та призупинити дію будь-якого з них, який визнав порушенням професійної етики та стандартів доброчесності.

Закон широко схвалений Венеціанською комісією, хоча і має перелік рекомендованих удосконалень. Зокрема, у його висновку зазначається, що “судова реформа, яка не стосується роботи Верховного Суду та доброчесності його членів, приречена на провал”.

Це іронічно, оскільки Рада Європи та інші міжнародні органи допомогли створити таку ситуацію, надавши перевагу потребі незалежності судової влади перед реформою самої автономної судової влади.

Не дивно, що судді, які переважно обирались суддями та їхніми близькими, вирішили захистити суддів. Експерти громадянського суспільства підрахували, що лише 16% суддів, яких розслідували за вироки під час Революції в Україні 2014 року, були засуджені за злочин і звільнені. Крім того, HQCJ не здійснив свою місію з прибирання судів нижчої інстанції. З 2827 суддів, які складали кваліфікаційний іспит після 2014 року, лише 35 були звільнені.

У 2019 році суворий захист Верховного суду голови Київського окружного адміністративного суду (КДАК) та інших суддів того ж суду після того, як Генеральна прокуратура подала їм звинувачення у корупції, багато говорив про їх інтереси. Національне антикорупційне управління (НАБУ) оприлюднило публічні записи, на яких президент КДАК Буффало Вовк нібито хвалився тим, що “можна було придбати все, що завгодно” після того, як Конституційний суд у лютому 2019 року суперечливо постановив скасувати закон, який передбачає криміналізацію незаконного збагачення закону . На той час НАБУ розслідувало Вовка за цим звинуваченням.

Після семи років перебування на європейському фронті та обіцянки встановити верховенство права в Україні, країна нарешті стикається із справжнім викликом судової реформи. Основна структурна реформа судової системи після 2014 року, яка включала створення нового Верховного суду, не змінила принципово культури судової влади.

Нездатність покращити результати діяльності судів нижчих інстанцій зірвала зусилля нових антикорупційних органів щодо проведення успішних судових процесів та значною мірою сприяла широкому розчаруванню громадськості широким прогресом реформ після 2014 року.

Криза створює можливості. Зараз українські реформісти мають реальну можливість подолати одну з найбільших перешкод на шляху довгострокового завдання встановлення верховенства права.

Поліпшення стандартів доброчесності в судовій системі та призначення суддів з інших юридичних груп призведе до дестабілізації професії та допоможе змінити погляд українців на суди країни. Верховенство права – це культура, яка склалася з часом на основі рівності перед законом. По суті, існує судова влада, яка має довіру громади.

Джон Лав – юрист-співробітник програми Росії та Євразії в Chatham House. Для подальшого обговорення судової реформи в Україні див. Дослідження Джона Лава та Ульяна Руссо, опубліковане Фондом Бертельсманна Ось.

Подальше читання

Четвер, 6 травня 2021 року

Невдача Нафтогазу ризикує підірвати Україну

Нещодавнє рішення про призупинення роботи Наглядової ради “Нафтогазу” та звільнення генерального директора Андрія Коболєва загрожує підірванням безпеки України та піддаванням країни більшій залежності від російського газу.

Україна
від
Алан Рейлі та Сурія Джаянті

Вівторок, 9 лютого 2021 року

Керівник Кремлівського телебачення: Росія повинна анексувати Східну Україну

Маргарита Симонян, керівник Кремлівського телебачення, закликала Росію анексувати регіон Донбасу на сході України під час нещодавнього форуму високого рівня, який сигналізує про ескалацію семирічної гібридної війни в Москві проти України.

READ  Джуліані дзвінок: Тепер ми знаємо, як далеко Джуліані зайшов до Трампа

Україна
від
Medalinescas Alvidas

Думки, висловлені в UkraineAlert, належать лише авторам і не обов’язково відображають погляди Атлантичної ради, її співробітників чи прихильників.

Детальніше читайте з UkraineAlert

UkraineAlert – це всебічне інтернет-видання, яке регулярно пропонує новини та аналіз подій в політиці, економіці, громадянському суспільстві та культурі в Україні.

Читати далі

Центр Євразії Місія полягає у сприянні трансатлантичному співробітництву у сприянні стабільності, демократичним цінностям та процвітанню в Євразії – від Східної Європи та Туреччини на Заході до Кавказу, Росії та Центральної Азії на Сході.

Слідуйте за нами в соціальних мережах