Україна робить великий крок до судової реформи

Україна зробила потенційно значний крок до судової реформи в середині липня, коли депутати прийняли два закони, які повинні створити надійні основи для перезапуску правової системи країни. 13 липня Верховна Рада підтримала законодавство про відновлення роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС) та Вищої ради судової влади (ВРЮ). Важливо, що незалежні міжнародні експерти братимуть участь у передбачуваному майбутньому процесі відбору.

Протягом останніх семи років недосконала судова система України була ахілесовою п’яткою зусиль щодо реформ у країні. З часу революції Євромайдану 2014 року Україна досягла прогресу в ряді областей реформ, включаючи державні закупівлі, корпоративне управління, прозорість банківської галузі та боротьбу з корупцією. Однак непрацездатна українська судова система зависла на весь процес реформ, як дамоклів меч, загрожуючи повернути користь від корупції та підірвати євроатлантичні прагнення України.

Окрім шкоди зусиллям реформ у країні, це призвело до значних економічних витрат. Нездатність України забезпечити справжню верховенство права завадила зростанню ВВП та відчужила потенційних міжнародних інвесторів, які могли б вступити на український ринок.

Судовою владою в Україні керують два органи. Верховний Суд є головним органом судової системи України. Він повністю контролює призначення та звільнення українських суддів. Ключові обов’язки включають захист суддів від незаконного втручання інших відомств та притягнення суддів до відповідальності за професійні порушення, включаючи надання дозволу на переслідування кримінальних справ проти окремих суддів.

HQCJ часто називають Управлінням кадрів української судової влади. Він відповідає за відбір майбутніх суддів та діючих ветеринарних суддів, які не відповідають стандартам професіоналізму та добросовісності під час повторних іспитів.

Ці два органи вже давно розглядаються як такі, що перебувають під контролем груп інтересів, які існують у судовій системі. Замість того, щоб очистити судову систему від забруднених суддів, їх звинувачують у забезпеченні прикриття та в їхньому успіху у блокуванні всіх попередніх спроб реформування української судової системи.

У період з 2014 по 2019 рік Верховний суд та Вищу раду правосуддя звинувачували у забезпеченні призначення політично контрольованих та акредитованих суддів до нового Верховного Суду України. Критики також заявляють, що обидва органи не змогли імпічментувати суддів, які переслідували протестуючих під час Євромайдану, і не вживали заходів проти суддів, яких спіймали на неправдивих заявах у своїх активах. Тим часом Верховний Суд долучився до заходів, щоб прикрити забруднених суддів та замовкнути викривачів, застосовуючи дисциплінарні стягнення.

До 2019 року стало до болю зрозумілим, що реформування судової влади без зміни підходу до формування цих життєво важливих органів судового управління було У жодному разі. Ідея нового підходу отримала підтримку з боку реформістів уряду, експертів громадянського суспільства та міжнародних партнерів України. Під час успішної президентської кампанії навесні 2019 року Володимир Зеленський також пообіцяв комплексну реформу судового управління.

Незважаючи на те, що нещодавно прийнятий підхід виходить за рамки встановлених європейських рекомендацій щодо судової влади, Венеціанська комісія Ради Європи позитивно оцінила запропоновану міжнародну участь у чистці українських судових органів.

Ці реформи відповідають очікуванням Міжнародного валютного фонду, який зробив це однією з головних умов для них Поточна програма з Україною. Процес перезапуску також позначений у файлі Угода про загальну фінансову допомогу між Європейським Союзом та Україною Вірменія, в той час як група підтримки реформ “послів G7” включила її до складу дорожня карта Зміцнити верховенство права в Україні.

Після ряду помилкових стартів судової реформи участь іноземних спеціалістів у відборі членів українських судових органів змусила багатьох серйозно поставитися до нещодавно прийнятих реформ. Подібний підхід раніше застосовувався під час конкурсу для призначення та доведення складу Вищого антикорупційного суду України ефективний.

Для HQCJ троє іноземних експертів будуть частиною комісії з відбору з шести членів, яка відбере 32 кандидати для 16 офісів у HQCJ. Що стосується Вищого суду, троє іноземних експертів будуть частиною Комісії з питань етики, що складається з шести членів, яка буде оцінювати кандидатів до Вищого суду на основі доброчесності та відбирати найкращих кандидатів. Рада з питань етики також проведе одноразову перевірку доброчесності існуючих членів ВРЮ та вимагатиме від призначених органів звільнення або підтвердження відповідних членів ВРЮ.

Зараз ми знаходимось на початковій стадії того, що обіцяє стати однією з найрішальніших битв за історичну трансформацію України. Прийняті в липні нові закони – лише перший крок у тривалій і обов’язково складній подорожі до встановлення справжньої верховенства права в Україні.

Ще потрібно зробити багато для повного та прозорого виконання прийнятих законів. Надто часто в історії української реформи законодавство, яке добре виглядає на папері, зазнало невдачі, коли справа стосується реалізації. Крім того, важливо також зазначити, що самі закони не є досконалими і містять деякі вади, які, ймовірно, намагатимуться використати противники реформ.

Незважаючи на ці занепокоєння, є вагомі причини для оптимізму. Прийняття цих нових законів – це, мабуть, найближче до реальної судової реформи в Україні з часу першого здобуття незалежності країною в 1991 році. Поки українці готуються відзначати 30-ту річницю держави 24 серпня, цей хід реформ також заслуговує на тост.

Олена Галушка є членом правління AntAC. Тетяна Шевчук – юрисконсульт AntAC.

поглиблене читання

Думки, висловлені щодо UkraineAlert, належать лише авторам і не обов’язково відображають думки Атлантичної ради, її співробітників чи прихильників.

Детальніше читайте з UkraineAlert

UkraineAlert – це всеосяжне інтернет-видання, яке регулярно пропонує новини та аналіз подій в політиці, економіці, громадянському суспільстві та культурі в Україні.

Читати далі

Центр Євразії Місія сприяння трансатлантичному співробітництву полягає в просуванні стабільності, демократичних цінностей та процвітання в Євразії – від Східної Європи та Туреччини на заході до Кавказу, Росії та Центральної Азії на сході.

Слідуйте за нами в соціальних мережах