“Нічого про нас без нас”: Нормандія без України?

30 березня президент Росії Володимир Путін, канцлер Німеччини Ангела Меркель та президент Франції Еммануель Макрон провели дискусію з багатьох міжнародних питань, включаючи загострення “внутрішнього конфлікту в Україні” (за Путіним) або “конфлікту”. Україна »(Меркель та Макрон, хоча вони не називали Росію).

Таким чином, троє членів групи “Нормандія Форе” обговорили іншого члена, Україну, за відсутності України. Більше того, у розпал воєнного конфлікту (див. EDM, 11, 24 березня), Берлін та Париж провели переговори з одним із воїнів, обійшовши іншого. Більше того, Берлін і Париж звернулися до Москви для цієї тристоронньої дискусії після того, як три спільно відхилили заклики Києва про проведення чотириразової відеоконференції, яка була б присвячена цьому конфлікту і не обтяжена іншими проблемами кризи.

Берлін і Париж все ще можуть зв’язатися з Києвом, щоб поділитися інформацією про їхні обговорення з Путіним та полегшити зрозумілий дискомфорт Києва через його виключення з франко-німецької взаємодії з Кремлем. Але ці дзвінки до Києва повинні надходити негайно, щоб досягти цих обнадійливих ефектів.

Кремлівське відеочитання зустрічі лідерів, яка, безумовно, відводила найбільший простір для України; Німецьке читання поставило Україну на друге місце після пандемії коронавірусу. Читання Єлисейського палацу посіло Україну на третьому місці після в’язниці Covid-19 та Олексія Навального, а також до білоруської, лівійської та сирійської кризи та іранської проблеми ядерної енергетики. Усі три читання включали ці пункти порядку денного, причому Україна займала менше місця, ніж більшість інших, у німецьких та французьких читаннях, і набагато більше місця, ніж будь-який інший пункт у Російських читаннях (Kremlin.ru, Bundeskanzlerin.de, Elysee.fr, 30 березня ).

Вкидання російсько-українського суперечки в мішанку з іншими кризами – це гра на користь Росії. Майже під час усіх цих криз Німеччина та Франція (або Європейський Союз) відіграють слабшу роль, ніж Росія, або навіть без допомоги. Вирішення цих питань з Росією – це крок, який ставить Берлін і Париж у змогу звернутися за допомогою до Кремля для вирішення проблем. Цей дисбаланс, у свою чергу, може прокласти шлях до компромісів, заснованих на визначенні пріоритетів кожної сторони у їхніх районах. Оскільки Україна є її першим і головним пріоритетом, Росія має вплив на Європу в Сирії та Лівії, два театри, в яких Європа не тільки зазнала невдач, але й не підтримала Туреччину, яка більш здатна протидіяти Росії.

Більше того, завершення роботи газопроводу “Північний потік-2” – якщо адміністрація Джозефа Байдена похитнеться при застосуванні санкцій – дасть Росії ще один важіль тиску на схвалення Німеччини, нерішучої Європи та блокування України. Нарешті, як чітко випливає пункт Навального в порядку денному для відеоконференцій лідерів, Росія імунізує свою політичну систему від західного впливу, навіть як сама Росія може впливати на західні режими. Меркель та Макрон цілком усвідомлюють це в цьому виборчому році в Німеччині та за рік до виборів у Франції.

Таким чином, позиція Німеччини та Франції набагато слабша щодо Росії сьогодні, ніж у 2014 році, коли народився Нормандський форум. З тих пір вплив Росії на своїх колег з Нормандії постійно посилювався в ширшому стратегічному контексті (див. Вище), поза межами самого форуму. Відеоконференція лідерів 30 березня вперше об’єднала цей ширший стратегічний контекст з темою Нормандського форуму, що дозволило першим зазіхнути на останні. Лише Росія переважатиме у таких шахрайствах у порядку денному Нормандії.

Безумовно, франко-німецько-російська дискусія про Україну без України не була б і не могла бути “нормандським самітом”, який передбачає засідання “четвірки”. Кремль наголосив на цій різниці більш точно, ніж Берлін чи Париж. Але це юридично технічний момент. На практиці фундаментальна тема Чотири Нормандії обговорювалася в рамках тристоронньої влади членів Нормандії.

Широкий стратегічний контекст цієї дискусії та її нові процедури мають більше значення, ніж зміст, присвячений Україні в трьох читаннях. Меркель регулярно запрошує від імені себе та Макрона використовувати [full] Сформуйте Нормандію, щоб “сприяти виконанню Мінських угод”. У заяві Макрона він закликав Росію “твердо встановити режим припинення вогню”. Він також закликав приєднатися до мінських “угод”, але не згадав формулу Нормандії (див. Нижче).

Путін повторив усі свої звичні тези в читаннях та супровідних коментарях Кремля: внутрішній український конфлікт, “без альтернативи” документу “Мінськ II”, Київ виконувати “всі домовленості, укладені на попередніх самітах в Нормандії” (посилаючись на заяву Паризького саміту в Грудень 2019 р.), Київ для переговорів з Донецьком-Луканськом щодо їх особливої ​​ситуації. На військовому фронті “Україна провокує ескалацію конфлікту, відмовляючи виконувати угоду від липня 2020 року про додаткові заходи щодо посилення режиму припинення вогню”. Але, як і очікувалося, Путін не закриє нормандський чотирикутник. Він просто знижує його, і він має для цього франко-німецьку підтримку: “Радники лідерів продовжать спільну роботу”.

Москва, Берлін і Париж поділяють позицію про те, що альтернативі “домовленості” про Мінськ II немає альтернативи і що Київ повинен виконувати її на умовах, визначених Росією: це суть франко-німецьких пропозицій, які нещодавно таємно передавались Києву просочився. Кремлем збентежити Київ, Берлін та Париж (див. EDM, 30 березня). Москва, Берлін і Париж також поділяють позицію, згідно з якою президент України Володимир Зеленський не заслуговує можливості чергового саміту, якщо і доти, поки він не виконає рішення Паризького саміту в грудні 2019 року, які він прийняв на той час, але не зміг виконати проти Українська громадська думка (і, можливо, він якось передумав) Що з того часу).

Тим часом Москва, схоже, знаходиться на межі складання досьє Причина для війни Через невиконання Україною угоди від липня 2020 року про додаткові заходи щодо посилення режиму припинення вогню. Ця угода за своїми практичними результатами підірве військовий суверенітет України (див. EDM, 22 лютого, 25 березня). Київ відкликав цей документ незабаром після його підписання. Російська спрямованість наступальних сил на кордони України, як видається, спрямована на загрозу Києву дотриманням цього документа.