Новий закон України про заповідник: вимушений крок вперед

30 березня 2021 року Верховна Рада України (Верховна Рада) прийняла новий закон про резервістів № 1357-IX, який вносить зміни до чинного законодавства (Rada.gov.ua, 30 березня). Законопроект був ініційований президентом України Володимиром Зеленським знову в травні 2020 року і підписаний законом через місяць після його прийняття – 21 квітня – на піку напруженості з Росією через масове нарощування сил уздовж українського кордону (Президент.gov.ua, 21 квітня).

За даними українського Генштабу, реформи резервної системи внесли ряд суттєвих змін (Армійські ЗМІ, 22 квітня):

• Допомогти скоротити час, необхідний для посилення Збройних Сил України (ЗСУ) та інших військових формувань, оскільки тепер можна буде призивати резервістів без оголошення офіційної мобілізації;
• Вдосконалення існуючої резервної системи шляхом впровадження нової автоматизованої системи обліку працівників “Оберіх”;
• Створення нового типу служби – резервістів, які можуть бути призвані під час так званого “особливого періоду”, оголошеного Верховним командувачем Об’єднаних ВПС; І
• Створити нові соціальні пільги для резервістів, більшість з яких будуть подібні до тих, якими користуються солдати-контрактники.

Олександр Завітневич, який очолює Комітет Ради з питань національної безпеки, оборони та розвідки, раніше вказував, що до резерву будуть включені лише досвідчені особи (такі як ветерани Донбасу та військові, що перебувають на службі), які називатимуть операцією “Резерв-1” ( АБО-1) (Інтерфакс, 21 квітня).

Як і очікувалося, новий закон спричинив частку дезінформації, наприклад, неправдиві твердження про те, що умови військової служби призовників зміниться (Facebook.com/GeneralStaff.ua, 21 квітня). Але найголовніше, що законодавство викликало суперечки серед військових експертів та ветеранів, деякі з яких розглядають зміни як погіршення поточних умов, крок від стандартів НАТО або просто несправедливу поведінку щодо ветеранів. Наприклад, хоча український військовий аналітик Ігор Кози вважає, що тепер легша мобілізація резервістів є прийнятним варіантом, водночас він стверджує, що цей клас громадян вже багато зробив для захисту країни і тепер може ризикувати експлуатацією. . Більшість експертів вважають, що головна небезпека нового закону полягає в тому, що його можна зловживати для здійснення законних дзвінків необмеженої тривалості або періодичності, які б нагадували стару систему обов’язкових послуг радянського типу (Укрінформ, 27 квітня).

Крім того, Оксана Велоненко, виконавчий директор ГО “Центр вільної зайнятості” (НУО), наголосила, що такий тип механізмів може негативно вплинути на процес реабілітації ветеранів. У свою чергу, Крістіна Герасимчук з юридичної фірми «Теішвілі» вважає, що після цієї зміни роботодавці можуть не захотіти наймати резервістів, оскільки в будь-який момент їх можуть призвати в армію (Укрінформ, 27 квітня).

Щоб вирішити подібні занепокоєння, Маріана Безугла, депутат Ради від партії “Слуга народу”, заступник голови Комітету національної безпеки, оборони та розвідки, наголосила, що нещодавно прийняті правила пом’якшення резервних викликів є захистом для особливих обставин, наприклад, коли парламент не функціонує. Бізугла, один з оригінальних співавторів Закону про реформу заповідників, сподівається, що президенту не буде потрібно використовувати цей новий стандарт (Народилася Україна, 13 квітня).

В ексклюзивному інтерв’ю (1 травня) з цим автором Мирослав Гай, заступник голови Резервного управління Збройних сил України (ЗСУ), показав, що робота над законопроектом, який врешті-решт був підписаний законом минулого місяця, насправді розпочалася рано. 2018. За словами Хея, український Генеральний штаб припускав, що Збройні сили Росії досягнуть максимальної оперативності та готовності до 2020-2021 років, надавши їм можливість швидко розпочати наступальні операції проти України. Особливе занепокоєння в цьому контексті викликає найновіший російський ударний підрозділ, який формується з 2014 року поблизу українського кордону. Таким чином, швидкість та ефективність мобілізації з української сторони буде фактором, що впливає на ймовірність стримування таких російських збройних нападів або, якщо це неможливо запобігти, визначати їх наслідки.

Ці занепокоєння в українському Генеральному штабі були частково підтверджені в березні – квітні цього року, розмістивши понад 100 000 російських солдатів та важку техніку поблизу українського кордону та в окупованому Криму. Щоб підготуватися до широкомасштабного вторгнення, Україні потрібно буде якомога швидше викликати велику кількість добре навчених солдатів. Але згідно з уже існуючими законами (тобто до прийняття нового закону про резерви), лише Верховна Рада України могла офіційно розпочати мобілізацію. Хей сказав, що в нинішніх політичних умовах в Україні це може бути майже неможливим. У такій ситуації, що насувається на війну з Росією, було б надзвичайно важко швидко зібрати всіх членів парламенту для голосування, а також уникнути потенційних провокацій з боку місцевих проросійських партій (які можуть спробувати заблокувати голосування, вивести конфіденційну конфіденційну інформацію, та ін.) (Інтерв’ю з автором, 1 травня).

Хей також зазначив, що згідно з попереднім законодавством, після мобілізації всіх нових солдатів (без військового досвіду) вони проходитимуть базову підготовку протягом 60 днів, перш ніж матимуть змогу приєднатися до своїх військових частин (скорочено до 30 днів за вдосконаленою пілотною програмою). Однак, якби Росія розпочала широкомасштабний звичайний наступ, вона могла б зробити це за допомогою швидких морських висадок і повітряно-десантних операцій, а не повільного вторгнення на землю (Швидкий захист, 17 квітня). Такі вторгнення з моря та повітря могли тривати лише кілька днів і залишити українські підрозділи без підкріплення та резервів. Отже, новий Закон про заповідник у 2018 році був прямо запропонований, щоб уникнути такої ситуації, дозволяючи досвідченим резервістам зайняти посади загиблих або поранених солдатів з початку нової війни. Це може дати Україні більше часу для початку загального мобілізаційного процесу, забезпечення міжнародної підтримки та організації оборони країни.

Як пояснив Хей, цей законопроект про резерви надзвичайно довго отримував схвалення кількох політичних партій та парламентських комітетів; Зібранням нового президента та парламенту у 2019 році процес доопрацювання та затвердження законопроекту повинен був бути ефективно відновлений з самого початку. Протягом цього розширеного процесу Рада резервів була одним з найактивніших лобістів законопроекту. Отже, хоча Хей визнає, що закон, який був врешті-решт прийнятий, не є досконалим і може якимось чином виявитись несправедливим щодо резервістів, він, тим не менше, необхідний за нинішніх обставин. Як він додав, схоже, що Генеральний штаб зараз працює над подальшим вдосконаленням цих правил.