Захід ввів санкції проти російських багатіїв. Але чи справді це карає Путіна і допомагає Україні?

ВЕРОНА, Італія. Ігор Макаров сидить на балконі у Вероні, коли дзвенять дзвони сусідньої середньовічної церкви, потягуючи каву, описуючи своє життя мільярдера під західними санкціями.

Більшість його статків, зароблених бізнесом у Росії та колишньому Радянському Союзі, заморожені, а його плани щодо розвитку енергетичного бізнесу наразі призупинено. Його яхту конфіскували, а два його приватні літаки зупинили, тому він летів комерційним рейсом з Кіпру до Італії бюджетною авіакомпанією EasyJet.

Він додав: «Я задаю питання: який сенс цих санкцій проти мене? Чого вони досягають? «Вони не допомагають Україні», — сказав Макаров у рідкісному інтерв’ю, блиснувши під італійським сонцем.

Західні уряди запровадили санкції проти десятків мільярдерів, щоб ізолювати президента Росії Володимира Путіна, придушити фінансову підтримку його війни та налаштувати їх проти нього. Пітер Стано, речник Європейської комісії із закордонних справ, сказав, що вони хочуть, щоб бізнес-магнати “відчули наслідки” відносин із Путіним, якщо вони не продемонструють “зміни у поведінці”.

У квітні 2022 року Білий дім також оголосив про пропозицію арештувати активи цільових бізнесменів за деяких обставин і «дозволити надходження доходів до України».

Але протягом наступних 21 місяця мало хто з бізнесменів, які потрапили під санкції, критикували Путіна, і лише 5,4 мільйона доларів із приблизно 58 мільярдів доларів заморожених приватних активів потрапили до Києва. Деякі заможні бізнесмени тепер відбиваються в суді, називаючи процес санкцій таємним, незаконним і несправедливим.

Найджел Гулд-Девіс, колишній посол Великої Британії в Білорусі та старший науковий співробітник з питань Росії та Євразії в Міжнародному інституті стратегічних досліджень у Лондоні, сказав, що хоча санкції ускладнили життя бізнес-магнатам, вони «не принесли користі Україні в короткий термін».

На тлі зростання занепокоєння щодо майбутнього західного фінансування України колишні дипломати та експерти задаються питанням, що можна зробити, щоб зробити санкції більш ефективними та допомогти Києву фінансово.

Вони кажуть, що потрібен інший підхід, який міг би включати пропонування бізнесменам більш чіткого шляху виходу зі списків санкцій в обмін на гроші та засудження Путіна. Це суперечлива ідея серед західних урядів, не в останню чергу тому, що вони не хочуть припускати, що великі бізнесмени можуть купити собі дорогу зі списків. Пом’якшення санкцій також не користується підтримкою України.

Путін і багатії

Перебуваючи при владі, Путін використовував російську еліту для фінансування своїх улюблених проектів або ліквідації прогалин у державному фінансуванні. У день вторгнення деяких із них викликали до Кремля, щоб підтримати. Пізніше він критикував заможних російських «зрадників» із прозахідними поглядами, які захоплювали активи за кордоном.

Том Кітінг, директор Центру досліджень фінансових злочинів і безпеки в Royal United, сказав, що Захід давно розглядав значну частину статків росіян як «доходи від корупції» і бачив вторгнення як «золоту можливість» для репресій. Інститут послуг у Лондоні.

Фіона Хілл, колишня високопоставлена ​​посадова особа Ради національної безпеки США, сказала, що законодавці хотіли покарати Путіна за вторгнення та ввели “емоційні санкції”. Але Хілл припустив, що лише покарання, без досягнення наміченого результату, неефективне.

«Марна» вправа.

Замороження особистих активів націлене на широке коло людей: високопосадовців, таких як Путін, і так звані олігархи, регіональних чиновників з невеликими активами за кордоном і бізнес-магнатів, таких як 61-річний Макаров.

Макаров народився в Туркменістані, коли ця середньоазіатська країна була частиною Радянського Союзу, і на початку 1990-х років заснував газову компанію.

Велика Британія звинувачує його в участі в російському енергетичному секторі, а Канада звинувачує його у використанні тісних зв’язків з високопоставленими російськими урядовцями для посередництва в енергетичних угодах, які допомогли отримати доходи, які Кремль використав, щоб «закласти основу» для вторгнення в Україну.

Макаров заперечує будь-які правопорушення та каже, що не веде бізнесу в Росії з 2013 року, коли урядовці змусили його продати свою компанію за вигідною ціною російському енергетичному гіганту «Роснефть».

Близько 90% його активів — понад 1,6 мільярда доларів — були заморожені Канадою, Великою Британією, Австралією та Новою Зеландією.

Санкції не накладаються на більшість бізнесменів у кожній західній країні, тому що кожен уряд вирішує це, виходячи зі своїх правових, економічних і геополітичних причин.

Оскільки він не підпадає під санкції в Євросоюзі чи США, Макаров все ще може фінансувати спосіб життя на Кіпрі, в Італії та Дубаї.

За його словами, санкції найбільше вплинули на його родину, оскільки деякі банківські рахунки його дочки були закриті, і він більше не мав доступу до грошей у сімейному фонді.

Цього року Макаров відмовився від російського громадянства, заявивши, що, на його думку, це призведе до зняття санкцій, але він не засудив Путіна прямо. Він назвав це «марною» вправою через популярність президента вдома.

Він додав: «Я не маю жодного стосунку до цієї української трагедії, якою я глибоко стурбований». «Я проти війни в усьому світі».

Лише кілька лідерів бізнесу висловилися, і лише деякі однозначно засудили війну, частково тому, що вони знають, що вона несе в собі ризики. Деякі з них все ще мають родичів усередині Росії, і вони знають, що Кремль здатний помститися опонентам як вдома, так і за кордоном.

Велика Британія зняла санкції з банкіра і бізнесмена Олега Тинькова в липні після того, як він відмовився від російського громадянства, засудив вторгнення і назвав Путіна “фашистом”. Аркадій Волоз, глава Yandex – російського еквівалента Google – назвав війну «варварською», але залишився в списку санкцій ЄС.

Тривалий процес

Поступове запровадження санкцій змусило деяких критиків зазначити, що вони є інструментом зв’язків з громадськістю, який мало сприяє змінам у Росії. Нинішні та колишні західні посадовці не погоджуються, а такі експерти, як Хілл, описують їх як частину «ящика з інструментами».

Посол Деніел Фрід, який керував відповіддю Державного департаменту США на санкції Росії після того, як вона незаконно анексувала Крим у 2014 році, сказав, що санкції не є «критичними» самі по собі, але «чинять тиск на Путіна та весь режим».

Голд-Девіс додав: «Не чекайте, що Росія буде переможена і вигнана з української території протягом півтора років». Він запитав: «Чому ми очікуємо, що санкції призведуть до розпаду російського режиму протягом півтора років?»

Що стосується надсилання грошей в Україну, то складність для західних країн полягає в тому, що активи підсанкційних осіб взагалі можуть бути ліквідовані лише у випадку, якщо вони пов’язані зі злочинною діяльністю. Це може тривати роки, щоб довести, і більшість бізнесменів ніколи не були звинувачені в кримінальних правопорушеннях.

Нове законодавство цього року дозволило Сполученим Штатам відправляти заморожені активи в Україну, але це стосувалося бізнесмена, який спочатку потрапив під санкції через анексію Криму. Західні країни також розслідують, чи можуть вони позбавити Росію суверенних активів на суму понад 300 мільярдів доларів.

Сором, несхвалення, пожертвування

Оскільки арешт активів для допомоги Україні є складним, деякі експерти пропонують урядам шукати більш креативних підходів.

Одна з ідей полягає в тому, щоб встановити політику, за допомогою якої російські бізнесмени могли б ефективно перебігти на Захід, засуджувати війну та робити великі пожертви своїх активів Україні.

У червні Британія оголосила про план, згідно з яким великі бізнесмени можуть пожертвувати заморожені кошти на відновлення України. Брати участь не поспішали — можливо, тому, що Держдепартамент заявив, що не запропонує пом’якшення санкцій у відповідь, хоча може переглянути це, якщо бізнесмени пожертвують і засудять Путіна.

У той час як західні офіційні особи кажуть, що вони ніколи не дозволять бізнес-магнатам просто купити собі дорогу зі списку, Кітінг сказав, що Міністерство закордонних справ Великої Британії та його управління санкцій висунули ідею пожертви, припускаючи, що «новий розділ… просто за рогом.” “

Україна не підтримує будь-які послаблення санкцій щодо великих бізнесменів і погодиться на це лише за умови, що «дуже значна частина їхніх активів буде передана на реконструкцію», заявив радник з санкцій в Офісі президента Володимира Зеленського. Україна також хоче «дуже чіткої та публічної заяви про Путіна та війну», — сказав радник, який не мав дозволу на публічні виступи та говорив на умовах анонімності.

Кітінг сказав, що лише 5,4 мільйона доларів з активів, конфіскованих Заходом у відповідь на анексію Криму Росією, пішли в Україну, «і якщо ви зможете отримати більше, це буде хороший результат», додавши, що бізнесмен також повинен Ризикує «певною мірою», засуджуючи Путіна.

Фрід сказав, що Заходу не слід шукати “полегшення сонячних променів на оптовому рівні”.

“Але повинен бути надійний вихід” для осіб, які підпадають під санкції, включаючи засудження Путіна та передачу деяких активів Україні, додав він.

Якби бізнес-магнат прийняв будь-яку таку пропозицію, він, швидше за все, знову отримав би доступ до можливостей і багатства на Заході, включно з активами, які він, можливо, захотів би передати своїм дітям. Водночас це також може призвести до засудження Кремля і його звинувачення у державній зраді.

З італійського балкона Макаров виглядав розчарованим, обдумуючи цю ідею.

«Щоб людина була мотивованою, їй потрібно щось запропонувати, і це має працювати», — сказав він.