Тирани люблять перемагати на виборах. За останні 27 років Олександр Лукашенко балотувався на виборах шість разів, і кожного разу він був переможцем. або вважається переможцем, тобто на тому, що широко розглядається як фальсифікація виборів. Протягом більшості його правління проти нього були введені санкції, а найближчі дні повинні вступити в дію більш жорсткі каральні заходи.
Однак Крістіан фон Соест з німецького Інституту глобальних та регіональних досліджень (GIGA), що базується в Гамбурзі, не очікує, що жорсткіші санкції повністю поставлять 66-річного Лукашенко на коліна. “Ця ситуація обтяжує цю складну машину дуже високими очікуваннями”, – сказав він.
Довга історія санкцій проти Мінська
Аналіз справи DW у Білорусі показує, наскільки складним може бути інструмент санкцій. У 1994 році, коли Лукашенко був вперше обраний, тимчасова інавгурація колишньої радянської республіки закінчилася. Білорусь стала перетворюватися на самодержавство.
Політичні опоненти зникли безслідно. ЗМІ та громадянське суспільство зазнавали переслідувань; Громадянський протест був придушений. Сполучені Штати та Європейський Союз, найактивніші в світі санкції, у відповідь запровадили обмежувальні заходи проти режиму Лукашенко. Він діє майже постійно з початку 2000-х років.
У 2004 р. США схвалили Закон про демократію в Білорусі, федеральний закон, який діє і сьогодні. Це дозволяє зміцнити громадянське суспільство та покарати правлячу еліту. У 2006 році вийшов чинний президент США Джордж Буш розпорядження Усі активи та рахунки, що належать США, належать Лукашенко та його близьким соратникам, були заморожені. Того ж року, також заморозивши європейські рахунки та активи, Європейський Союз наклав заборону на в’їзд Лукашенко та деяких його союзників. Тоді ембарго на озброєння було запроваджено в 2011 році.
Дипломатичні крижані відлиги на тлі анексії Криму
Однак у 2014 році, коли Росія анексувала український Крим та підтримала сепаратистів на сході країни, ЄС знову вступив у взаємодію з Лукашенко в інтересах власної безпеки. Білоруська столиця Мінськ стала важливим центром дипломатичних зусиль для врегулювання кризи. У 2016 році Європейський Союз скасував санкції проти Білорусі: діяло лише ембарго на поставки зброї.
Цей період примирення закінчився в серпні 2020 року тим, що опозиція назвала фальсифікацією президентських виборів та насильницьким придушенням мирних масових акцій протесту. у три етапи, Знову Європейський Союз Введення заборони на в’їзд та заморожування іноземних рахунків та активів. В даний час в чорному списку перебуває 88 осіб та сім компаній. Оцінки будуть додані найближчим часом.
Арешт Братачевича спричинив додаткові санкції
З тих пір Лукашенко не пускають до Європейського Союзу 6 листопада 2020 р. Однак 23 травня цього року його система змусила літак Ryanair приземлитися в Мінську, щоб він міг заарештувати білоруського журналіста та блогера Рамана Праташевича, який знаходився на борту. Відтоді європейський повітряний простір був закритий для літаків з Білорусі – міра, що впливає на всіх білорусів.
До кінця червня можуть бути введені додаткові економічні санкції проти таких важливих галузей Білорусі, як виробництво добрив. США також оголосили жорсткіші каральні заходи.
Однак кожне посилення санкцій – “дуже двосічний меч”, на думку дослідника санкцій фон Суеста. “Якщо буде застосовано більше економічних санкцій, це також вплине на населення”, – сказав він.
Невдалі санкції: іракський народ знищений
Саме це сталося в Іраці в 1990-х роках, коли Рада Безпеки ООН запровадила економічне ембарго. Диктатор Саддам Хуссейн утримував владу до 2003 року, тоді як мільйони іракців страждали від бідності, голоду та епідемій, таких як черевний тиф та холера.
Як результат, міжнародне співтовариство визнало, що санкції повинні стосуватися лише осіб, що приймають рішення, або певних галузей економіки країни.
Сьогодні найпоширеніші цілеспрямовані санкції включають заборону на в’їзд та замороження рахунків та активів за кордоном, як у випадку режиму Лукашенко. Виняток становлять всебічні та менш цілеспрямовані економічні та фінансові санкції, які зачіпають цілі економіки, такі як виключення з міжнародної платіжної системи SWIFT. Також обговорюється питання виключення Білорусі SWIFT.
Браташевич став політичним в’язнем, коли його рейс Ryanair з Афін до Вільнюса був змушений приземлитися в Мінську
Не всі покарання однакові
а Аналіз даних DW З санкцій у всьому світі з 1995 року видно, що 36% заборон на поїздки були успішними, а це означає, що в третині випадків санкційна країна пішла на деякі поступки санкційному.
Протягом того ж періоду фінансові санкції, як цільові, так і нецільові, мали успіх у 41% випадків.
Санкції з ширшою базою були більш успішними. Особливо це стосується скасування або припинення військової співпраці (46%).
Найвищий показник успіху – 55% – був досягнутий завдяки санкціям, які вводяться рідко, наприклад, заборонам на круїзи, закриття морських портів, розриву дипломатичних відносин або виключенню з міжнародних організацій. Вони включені в діаграму в розділі “Інше”.
Ці шанси на успіх обчислюються на основі аналізу DW База даних глобальних санкцій. База даних є спільним проектом Кільського інституту світової економіки, Університету прикладних наук Констанца та Університету Дрекселя у Філадельфії. Дослідницька група задокументувала понад 1100 покарань та дивлячись на їх результати, на основі повідомлень у ЗМІ.
Типовими є покарання для режиму апартеїду
Відчутна зміна поведінки, така як звільнення ув’язнених, припинення вогню або початок переговорів, є яскравим показником успіху. Санкції проти колишнього режиму апартеїду в Південній Африці є яскравим прикладом.
Однак Клара Портелла з Інституту досліджень безпеки ЄС стверджує, що: “Ідея санкціонувати ціль за зміну поведінки не завжди відповідає дійсності. Думка про те, що санкції насправді призводять до такої зміни поведінки, також не відповідає дійсності . “
Після протестів минулого літа режим Лукашенка залізним кулаком відновив спокій в країні
Наприклад, у випадку Білорусі європейці та американці не відкрито закликають до зміни режиму. Але хіба не саме цього прагнуть досягти західні союзники? “Перш ніж оцінювати, чи можливі санкції чи ні, перше, що потрібно з’ясувати, це: що вони очікують робити? Які цілі санкцій? Тут інформація, яку ми отримуємо від відправників, мінімальна, якщо взагалі відсутня” – сказав Портела.
Для Крістіана фон Соеста з Інституту GIGA не можна заперечувати, що “санкції подають важливий сигнал про міжнародні стандарти”. У конкретному випадку Білорусі вони стигматизують Лукашенко і служать попередженням для інших автократів. Вони також надсилають сигнал підтримки затриманій опозиції. Він підтверджує міжнародні стандарти, такі як захист прав людини. “Насправді міжнародні стандарти не дотримуються нічим, крім відданості країнам”, – сказав Портела.
Кетрін Камен з Кільського інституту світової економіки також наголошує, що наслідки санкцій “важко оцінити і відстежувати” – і важко виміряти відповідно. Вона продовжила: “Питання в тому, які альтернативи санкціям і наскільки вони ефективні? З огляду на це,” показник успіху “понад 30% здається дуже ефективним”.
Зараз Європейський Союз розглядає можливість запровадження санкцій проти цілих секторів білоруської економіки з метою посилення тиску на режим Лукашенко
Санкції можуть виявитися ефективними проти авторитарних режимів
У випадку Білорусі важливим першим кроком було б звільнення політичних в’язнів. Використовуючи базу даних глобальних санкцій, DW провела аналіз, щоб з’ясувати, які форми правління були більш стійкими до санкцій за останні 70 років.
Це показало, що санкції проти поміркованих авторитарних режимів були ефективними. Згідно з даними, одна з двох із цих санкцій була успішною, і лише 16% зазнали невдачі. Вюрцбурзький університет матриця демократії Такі країни, як Росія чи Туреччина, вважаються поміркованими авторитарними режимами, тоді як Білорусь на шляху до того, щоб стати суворою авторитарною державою.
За твердих авторитарних режимів ризик невдач зріс до 29%, тоді як рівень успіху – із загальним середнім показником 40% для інших форм правління – знизився до 26%. “Ми можемо спостерігати цей ефект, наприклад, в Ірані та Північній Кореї”, – сказав Камен. Тиск не завжди веде до демократизації.
Облога повинна демонструвати єдність у дії
Усі опитані експерти з питань санкцій наголошували, що єдність є найважливішим фактором успіху. Чим більше великих країн або конфедерацій штатів підтримують обмежувальні заходи, тим складніше буде санкційним державам пом’якшити наслідки скорочення простору для маневру. Однак, якщо одна країна порушує ембарго, достатньо послабити тиск, викликаний санкціями.
Олександр Лукашенко має сильного та підтримуючого союзника в Росії. “Можливо, російський президент єдиний, хто гарантує свою особисту безпеку”, – сказала Ольга Драндова з Дослідницького центру східноєвропейських досліджень Бременського університету. Вона зауважує, що для порятунку свого режиму Лукашенко потрапив у ситуацію “тотальної залежності”.
Таким чином, можливо, не європейські та американські санкції вирішать долю Лукашенко, а політичні розрахунки президента Росії Володимира Путіна.
Путін (праворуч) зустрів Лукашенко в Сочі 29 травня, через кілька днів після аварійної посадки літака Ryanair.
“Професійний вирішувач проблем. Тонко чарівний любитель бекону. Геймер. Завзятий алкогольний ботанік. Музичний трейлер”
