Гучна співучасть: чому російські чиновники порушують мовчання щодо України?

Більшість російських чиновників усиновили А Стратегія мовчання Про війну в Україні. Перш за все, особливо для тих, хто таємно виступав проти війни, це, ймовірно, було пов’язано зі страхом переслідування за їхні погляди, який посилювався Таємнича хвиля смертей серед російських еліт за останні півтора року, які деякі аналітики назвали «Синдром раптової російської смерті“.

Але мовчання також є переважаючою стратегією для чиновників, чия думка не може становити загрози для їхньої фізичної безпеки. З одного боку, такий підхід дозволяє їм утримувати свої позиції в російському уряді (не засуджуючи війну); З іншого боку, це зменшує їхні шанси потрапити до західних санкційних списків (через те, що вони публічно не висловлюють своєї підтримки).

Однак у міру того, як наслідки війни проникають у все більше сфер російського суспільства, мовчання стало неприйнятним для деяких посадовців – і вони все частіше почали відкрито підтримувати війну в Україні або виявляти підтримку своїми діями.

Ця зростаюча підтримка війни, незважаючи на загрозу санкцій, є результатом раціонального прийняття рішень. Це означає, що російські чиновники починають бачити більше переваг, ніж витрат у відкритій підтримці війни. Зазвичай це відбувається, коли вони стикаються з однією з трьох обставин: ідеологізація сфери діяльності, конкуренція за ресурси або потреба у визнанні з боку Кремля. Велика кількість російських посадовців, ймовірно, опиниться під впливом цих позицій у найближчі місяці, тому тенденція до того, що все більше з них відкрито підтримає війну, продовжуватиметься – якщо західні політики не зможуть збільшити вартість висловлювання.

Ризики та переваги

По-перше, сфера відповідальності деяких федеральних посадовців поступово ставала більш ідеологічною через вплив війни, що призвело до зміни їхньої громадської позиції.

Наприклад, міністр спорту Росії Олег Матицин спочатку утримувався від висловлювання своїх поглядів на війну та її ведення. Він відповів стримано Міжнародним спортивним федераціям призупинити співпрацю з країною. Але, більше спортивних федерацій Приєднуйтесь до бойкотуЩе однією ареною ідеологічного протистояння між Росією та Заходом став спорт Жорсткість. За підтримки Кремля Мінспорту почало політизувати російський спорт, Він засуджує Спортсмени, які змінили громадянство або виступили проти війни, спонукати Не дозволяти спортсменам змагатися під нейтральним прапором і планувати Міжнародні ігри дружби – російський аналог Олімпійських ігор, які Він має намір саркастично запросити Україна.

З минулого року Кремль також все більше протиставляє російські «традиційні цінності» ліберальним західним цінностям, наприклад, через обмеження своєї гендерної політики. У листопаді 2022 року уряд Росії запровадив Повна заборона Для загальних дискусій на теми ЛГБТК+. У липні 2023р Заборонено Весь догляд підтверджує стать і зміни статі в офіційних документах. На цьому тлі міністр охорони здоров’я Михайло Мурашко, який у 2022 році утримався від публічних заяв про війну, поступово стають Більш активний критик Заходу, підтримка Консервативні позиції. У квітні 2023 року Мурашко був одним із небагатьох федеральних міністрів, які вступили на посаду Відвідайте Українські території, окуповані Росією.

Більш того, в червні цього року міністр освіти Сергій Кравцов рекламодавець «Інформаційна війна, розв’язана колективним Заходом проти Росії», була головним викликом, який постала перед Росією. З початку комплексного вторгнення Міносвіти іди біжи Оцінки українських підручників нібито знайшли на Херсонщині, посилаючись на «прославлення нацизму». Вона також активно пропагувала ідеологію російської шкільної освіти Адаптація Російські підручники пропагують свій погляд на війну і пропозиція Ті, хто воював в Україні, мають можливість викладати предмет у школі. У серпні 2023 року Кравцов також заплатив суму в розмірі Офіційний візит на окуповані території.

По-друге, деякі посадовці залишалися мовчазними публічно, але після 24 лютого з власної ініціативи взяли під свій контроль справи, які безпосередньо підтримували війну. Вирішення таких питань дозволило їм зберегти вплив і ресурси, які раніше були в інших державних органів.

У липні 2022 року міністр промисловості і торгівлі Денис Мантуров Був призначений На цій посаді віце-прем’єр-міністр має повноваження контролювати витрати на оборону – обов’язки, які раніше виконувала інша посадова особа. Російські експерти мають пояснити Це призначення стало можливим завдяки багаторічним зусиллям Мантурова разом із державним гігантом військової промисловості «Ростех» забезпечити значні бюджети на військову техніку для російської армії. Коли почалася війна, стало зрозуміло, що уряд неефективно розподіляє ці бюджети. Керівництво в Кремлі визнає Мантурова Ефективний менеджер Ймовірно, що під час перебування на посаді міністра торгівлі він схвалив своє призначення для підвищення ефективності. З тих пір Мантуров доповнив свою роль у військових справах з Загальні процедури На підтримку війни і навіть Відвідайте У червні 2023 року окупував Херсонську область.

Ще один чиновник, який розширив свої бюрократичні повноваження після початку війни, – міністр цифрового розвитку Максут Шадаєв. Після оголошення президента Володимира Путіна про часткову мобілізацію у вересні 2022 року російські лідери привітали усвідомив Військові комісаріати неналежно вели облік осіб, придатних до військової служби. Це заважало їм вербувати чоловіків відповідного віку та військової кваліфікації. Шадієв, присвоєно Ведучий оцифрування військового обліку в РосіїВін запропонував вирішення цієї проблеми: створити “Супер рекорд“Він містить вичерпні дані про відповідних росіян. Це не тільки забезпечує додаткове фінансування для Міністерства оборони, але й зміцнює довгострокову позицію департаменту, надаючи йому доступ до цінних даних, які можуть бути корисними для правоохоронних органів та інших”.

Нарешті, губернаторам деяких російських регіонів мовчання ставало все більш болючим. Зокрема, більшість регіональних губернаторів зазвичай уникають публічного схвалення війни Під час виборчих кампанійГромадськість втомилася від такого порядку денного. Але дехто зараз використовує свою більш голосну підтримку війни, щоб заслужити прихильність Кремля.

Губернатор Приморського краю на Далекому Сході Росії Олег Кожем’яко вперше відвідав місця бойових дій України. в квітні 2022. Відтоді він повторив подорож щонайменше десять разів – більше, ніж будь-який інший губернатор області. Кожем’яко, напевно, буде до цього прагнути Отримати політичну перевагу У своїй тривалій боротьбі за владу З Юрієм ТрутнєвимЯкий працює спостерігачем президента на Далекому Сході і постійно контактує з Путіним, на відміну від губернаторів регіонів. У 2023 році Кожем’яко успішно завершили Переобранийхоча це супроводжувалося Чутки Він подав у відставку через тиск Трутнєва – який хоче поставити свого учня губернатором в області.

Схожа ситуація сталася з Валентином Коноваловим, губернатором Хакаської області на півдні Сибіру. Коновалов переміг на виборах 2018 року кандидата правлячої партії, що погіршило позицію Кремля щодо нього. У 2023 році кандидат від правлячої партії, який називає себе «Ветеран війни в Україні“, висунули проти Коновалова в Хакасії. У відповідь Коновалов, який раніше тримався осторонь військової тематики, почав активно виступати Підтримуйте провоєнні організації І Оголосити Встановлення меморіалу на честь воїнів, загиблих на війні. В результаті урядового кандидата зняли з виборів, але Кремль цього не зробив Перенесення або скасування виборівЦе дозволяє Коновалову бути переобраним.

Як Європейський Союз може змінити баланс?

Європейський Союз і його країни-члени повинні відповісти швидким посиленням персональних санкцій проти таких посадовців. Однак Угорщина вже заблокувала введення санкцій ЄС проти, зокрема, Матицин, МурашкоІ Мантуров. Отже, ЄС повинен почати з досягнення консенсусу серед держав-членів щодо персональних санкцій проти цього нового типу бюрократів. Потім слід працювати над розробкою більш чітких і широко розповсюджених критеріїв для внесення бюрократів до санкційних списків на основі суспільної підтримки, яку чиновники надають війні своїми словами та діями.

Неминучий і певний ризик наслідків допоможе змінити баланс витрат і вигод у бік мовчання, що, ймовірно, завадить здатності Кремля продемонструвати єдину підтримку вибору Путіна вести війну. Це може збільшити все ще малоймовірний ризик відділення еліти від режиму Путіна, що може прокласти шлях до демократизації.